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關于十二屆縣委第二輪巡察情況的通报

時間:2017-08-23 08:07來源:未知 作者:校長辦公室 點擊:
 
中共寶應縣委巡察工作領導小組文件
 
寶巡通〔2017〕1號
                                                

 
關于十二屆縣委第二輪巡察情況的通报
 
2017年4月至5月下旬,縣委組成4個巡察組,根據政治巡察的定位,聚焦全面從嚴治黨,圍繞執行黨章黨規,著力發現違反“六大紀律”等方面的問題和線索,對民政局黨委、環保局黨組、衛計委黨委和紅十字會、山陽鎮黨委等5個單位進行了爲期一個多月的集中巡察。現將本輪巡察發現的重點問題通報如下:
一、黨的領導和建設方面:
一是黨的組織領導弱化,“重業務、輕黨建”問題明顯。被巡察單位均存在對黨的領導和建設抓得不嚴不實,投入精力不足。有的很少專門研究黨建工作,有的年初工作無計劃、年終總結無支撐,有的缺乏系統指導和嚴格督查,有的以行政會議代替黨組織會議,有的黨組織領導相對薄弱、班子合力不強,有的對非公企業黨建抓得不緊,有的黨員領導幹部沒有發揮模範引領作用,擔當不夠、動力不足、激情消退。
二是黨的思想政治建設薄弱,存在“寬、松、軟”現象。被巡察單位落實“三會一課”等黨組織活動不夠正常。有時政治理論學習流于形式,以業務學習代替,存在學習敷衍、記錄不全、筆記造假等問題;有的班子成員的黨員幹部查擺問題不具體、不全面,不認真、不嚴肅,存在填寫空白甚至抄襲現象;有的班子成員“一團和氣”做“老好人”,民主生活會“批評和自我批評”客套話多、“辣味”不足;有的黨員黨性觀念不強、身份意識淡薄,不按規定繳納黨費。
三是黨組織主體責任沒有壓緊壓實,傳遞不到位。有的推進責任落實重形式、輕落實,責任狀一簽了事;有的黨委抓黨風廉政建設依賴紀委,甩手交辦;有的班子成員“一崗雙責”沒有真正扛在肩上、落到實處,袖手旁觀;有的監管制度約束不力,執行不嚴;有的黨委對落實黨風廉政建設責任制檢查考核沒有反饋、整改的意見,不了了之;有的基層黨組織主要負責人“第一責任”意識淡薄,停留于開會布置,落實責任方法不多。
四是紀檢組織履責精力不集中,監督執紀問責不力。有的監督不嚴不實,對“三重一大”事項的監督沒有如實記錄;有的落實“三轉”不到位,廉政風險防範意識不強,對重點崗位、重點領域、重點環節的廉政風險防控和跟蹤監督檢查少,存在監督不力、執紀不嚴、問責偏軟等問題;有的紀委對違規發放津補貼、公務接待、工程招標、物品采購、收受紅包等痼疾頑症治理辦法不多;有的紀委監督覆蓋面不廣,對工作紀律、效能作風檢查多,對違紀問題主動查處少,對基層財務審計發現的問題整改不到位。
五是選人用人程序不夠規範、細致。有的選拔中層幹部缺少個別談話、民主測評等環節,反映不出對擬提拔人員的評價。有的以集中座談代替個別考察談話,不同幹部的考察報告高度雷同且無考察人員簽字和單位公章;有的存在“造假”嫌疑,被考察對象本人又同爲考察組成員,考察報告中的推薦票數與原始票數不符等;有的考察材料畫像籠統,大多未寫不足和缺點;有的考察面不夠廣,深入了解不夠細致,部分被提拔幹部群衆認可度不高,有的臨時人員招聘中存在程序不規範、不透明、說情打招呼等現象;有的單位競爭性選任幹部存在未公示當選、未報名當選、得分低當選等問題。
六是基層黨組織軟弱渙散,堡壘作用不強。被巡察單位基層黨員教育、管理不正常,導致黨組織凝聚力、戰鬥力不強,黨員先鋒模範作用發揮不夠。少數領導幹部雙重組織生活制度落實不夠好,談心談話開展不深入;基層組織建設不完善,有的黨員幹部調整工作崗位,組織關系遷轉不同步,影響組織生活;有的基層黨組織存在失聯黨員,未及時處置;有的基層黨組織團結協作不夠,戰鬥堡壘作用發揮不明顯;一些黨員帶頭作用不好,有的參與日常工作和組織活動不正常;《黨員證》管理、黨費收繳不規範,不少黨員參加組織生活在《黨員證》上記載太簡單或無痕迹,黨費收繳存在不及時、不足額、代扣代繳等現象。
二、政治紀律和政治規矩方面:
一是管黨治黨、愛黨爲黨意識不強。有的班子成員對意識形態領域的錯誤思想、言論和主張不能嚴肅制止、及時糾正;有的黨委領導對《個人重大事項審批表》審查態度不鮮明。一些黨員幹部和基層黨組織對開展本輪巡察工作認識不到位,有的黨員領導幹部直接引用以往述職述廉彙報材料代替巡察中的述責述廉報告,少數村(居)巡察初期未按規定張貼巡察公告到醒目位置,不能正確對待社會監督。
二是對用權從政行爲監管放松。有的單位“一把手”對“六個直接不分管”要求執行不堅決,存在“一把手審批”、“一把手先定調子”和“一把手說了算”現象;有的班子成員多年來分工不變,一定程度上弱化了黨組織集體領導;有的單位制度建設缺失,沿用老制度、舊規定,沒有紮緊管住權力的“籠子”,對新近出台的黨紀黨規學習不深、執行不力。
三是貫徹落實上級重要改革部署和政策規定不力。有的黨委在深化改革中態度不夠堅決,影響了事業發展;有的執法監管單位幹事氛圍不濃,存在“臉難看、話難聽、事難辦”等“中梗阻”現象;有的單位對上級要求清收往來資金、清退集資款缺乏責任意識,仍有公款私借、應收未收,違規集資、應退未退等問題;有的單位執行公務用車改革相關規定不嚴格,存在違規調用基層車輛、違規配備使用人員和違反政府采購規定等問題。
三、遵守中央八項規定和廉潔紀律方面:
一是違規發放津補貼等問題比較集中、帶有普遍性。對中央八項規定精神認識不到位,對縣內有關紀律規定的學習不深透、執行不自覺,相互提醒和監督不夠,很多津貼、補貼、獎金的發放名目缺乏依據。有的獎勵、補貼人人有份成爲普惠制,有的發放業務學習加班費,有的違規報支香煙、水産品、吊唁和鮮花禮儀等費用,有的自立項目發放加班、夥食、節日值班補助及其他補助等。
二是公務接待等相關規定執行不嚴不實,日常招待費和基建招待費支出超過規定標准。不少公務接待管理不規範,部分公務接待缺少函件、客情單、陪客人數等問題,有的培訓費、會務費支出不能證明合理性、真實性,有的商務接待單筆支出費用較高。
四、執行制度規定方面:
一是財務監管不力,公務支出、專項費用審批把關不嚴。部分單位開支費用較高,報支手續不規範,無明細事項附件;有的違規報支大額度費用,存在以辦公用品等名義列支煙酒、白條支出酒類費用的問題,有的萬元以上支出未注明事由;農村改廁等專項經費監管疏漏,存在虛報冒領、資金趴賬現象;有的基層單位財務管理混亂,有的村級資金撥付未明確專人審核把關,缺乏監管,廉潔風險點較高。
二是工程建設項目監管不夠嚴格。工程建設項目招投標規定執行不規範,存在工程建設項目拆分招標、不招標、違法轉包或借資質圍標、變更較大未履行手續、不履行合同協議等問題。工程建設全程監督不嚴格,有的工程付款未按合同規定支付,白條支付工程款,大額工程無決算、審計等資料;部分工程未見立項批複和招投標資料,未及時取得正規發票,且工程款常年挂賬,未能及時結算。
三是物資采購手續不完善。有的單位購買大宗商品和服務沒有嚴格執行政府采購規定,有的采購報價手續不規範,有的工程支付款項較大未招標、無合同;基層醫療器材等自行采購,每年支出數額較大,缺乏有效監管,廉政風險較大。
四是公共資産資源處置不規範。有的機關單位門市房租賃沒有履行公開招標程序;部分農村資源發包項目雖上縣農村産權交易平台,但實質上流于形式;部分公有集體固定資産産權處置未到位。
五是農村基層存在違規收費和截留惠農資金問題。個別基層單位每年收取各村泵站服務費、插秧機補助;有的村向農戶收取戶口遷入、遷出管理費;有的村收取小麥倒伏理賠款入村賬,未見理賠到戶支出;有的村將油菜籽良種補貼資金沒有分配到戶而入村賬。
六是日常工作紀律執行不嚴。有的單位在人員管理上差別化處理,沒有做到一視同仁;有的單位存在上班看手機視頻、人員脫崗等問題;個別農村基層幹部存在不能正常到崗和工作日中午飲酒現象。
縣委巡察是對基層黨組織全面從嚴治黨、執行黨規黨紀等情況的全面政治體檢。就全部巡察工作而言,前面的“巡”僅僅完成了巡察工作的一半,後面還有一個“改”的問題。針對下一步巡察整改工作,縣委要求全縣各級黨組織高度重視,認真對照巡察發現問題做好排查、整改工作,杜絕類似問題再次發生。
一要嚴肅落實整改。各地、各單位黨組織要把巡察發現問題整改當作對本單位黨員幹部的關心愛護和本單位全面建設的有力推動,按照巡察組提出的要求,實行台賬管理、逐項銷號、限時到位,徹底改、改徹底,防止這些問題今後長期存在。
二要全面從嚴規範。把完善制度、執行制度作爲工作重點,特別是要加強財務管理和工程建設領域的制度建設,主管部門要從嚴監管,紮緊用權用錢的“籠子”。各單位要通過這次巡察整改,建章立制,從嚴監管用權從政行爲,促使今後各項工作步入規範軌道。
三要發揮警示作用。本輪巡察發現的問題,有的以前已多次責令改正,但思想上沒有引起足夠重視。對巡察中反複出現的違紀問題,不僅要處理責任人,還要問責負責人、警示其他人。本輪未被巡察單位也要以巡察發現問題爲警示,對號入座、舉一反三,認真自查自糾。
四要確保整改效果。縣委巡察辦將對各單位問題整改、自查自糾情況進行跟蹤督查,及時發現並糾正存在的問題。今後,凡是新發生以上重複出現的問題,要嚴肅進行查處、問責,真正體現紀律、制度的剛性約束。
 
 
 
                  中共宝应县委巡察工作领导小组
                          2017年7月17日
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                    
主送:各鎮黨委、紀委,縣各部、委、辦、局黨委(黨組)、
紀委(紀檢組),縣經濟開發區黨工委、紀工委
抄報:揚州市委巡察辦                                
宝应县委巡察办                  2017年7月21日印发